Оценка воздействия на окружающую среду (ОВОС) - разработка проекта

Подготовим полный проект ОВОС: от первичных исследований до детального плана мер по снижению экологических рисков. Ваш объект получит документацию, полностью соответствующую законодательству, а вы - защиту от претензий контролирующих органов и срывов сроков строительства. Оформите заявку на услугу, мы свяжемся с вами в ближайшее время, чтобы ответить на вопросы и предложить дорожную карту именно для вашего предприятия.

Что такое оценка воздействия на окружающую среду (ОВОС)?

Оценка воздействия на окружающую среду (ОВОС) - это процедура выявления, анализа и учёта прямых, косвенных и иных последствий воздействия планируемой хозяйственной деятельности на окружающую среду. По результатам ОВОС разрабатываются меры по снижению негативного воздействия, предотвращению и компенсации экологического ущерба.

Простыми словами: до того как начать строить завод, прокладывать дорогу или добывать полезные ископаемые, вы должны доказать государству и обществу, что ваша деятельность не уничтожит природу и не навредит людям. ОВОС - это главный документ для такого доказательства.

Необходимость проведения оценки воздействия на окружающую среду указана в статье 32 Федерального закона № 7-ФЗ от 10.01.2002 "Об охране окружающей среды".

Порядок проведения установлен постановлением Правительства РФ от 28.11.2024 № 1644 "О порядке проведения оценки воздействия на окружающую среду" (действует с 1 сентября 2025 года).

Кто обязан проводить ОВОС?

Оценка воздействия на окружающую среду обязательна в отношении любой планируемой хозяйственной и иной деятельности, которая соответствует хотя бы одному из следующих критериев:

1. Деятельность оказывает прямое или косвенное действие на окружающую среду. Это практически любая серьёзная хозяйственная деятельность: строительство промышленных объектов, добыча полезных ископаемых, прокладка инфраструктуры, создание объектов энергетики, транспорта, сельского хозяйства.

2. Деятельность подлежит государственной экологической экспертизе. Если проект требует прохождения государственной экологической экспертизы (ГЭЭ), то проведение ОВОС является обязательным этапом. Без материалов ОВОС экспертная комиссия даже не начнёт работу.

Конкретный перечень объектов и видов деятельности, для которых ОВОС обязательна, содержится в Приказе Минприроды России № 999 (перечень объектов государственной экологической экспертизы федерального уровня) и в законодательстве субъектов РФ (для регионального уровня).

Примеры деятельности, требующей ОВОС:

• строительство и реконструкция объектов нефтегазового комплекса;
• строительство химических, нефтехимических, металлургических производств;
• строительство атомных станций и объектов использования атомной энергии;
• строительство объектов по обезвреживанию и размещению отходов I-V классов опасности;
• строительство магистральных трубопроводов;
• добыча полезных ископаемых (включая общераспространённые);
• строительство гидротехнических сооружений, водохранилищ;
• строительство автомобильных дорог I и II категории, железных дорог, аэропортов, морских портов.

Этапы проведения ОВОС (согласно Постановлению № 1644)

В соответствии с постановлением Правительства РФ от 28.11.2024 № 1644, процедура оценки воздействия на окружающую среду состоит из следующих этапов:

1. Проведение предварительной оценки. На этом этапе определяется, действительно ли планируемая деятельность требует полной процедуры ОВОС, или можно ограничиться упрощённой формой. Собираются исходные данные об объекте, территории, её экологических особенностях.

2. Подготовка технического задания на проведение ОВОС. Разрабатывается документ, который определяет объём исследований, перечень рассматриваемых воздействий, методы оценки, сроки и этапы работ. Техническое задание согласуется с заказчиком и может направляться на рассмотрение в контролирующие органы.

3. Проведение исследований по оценке воздействия на окружающую среду. Основной этап. Включает:

• анализ современного состояния окружающей среды в зоне влияния объекта (атмосферный воздух, водные объекты, почвы, растительный и животный мир, уровень шума и иные физические воздействия);
• прогноз изменений состояния окружающей среды под влиянием планируемой деятельности (на период строительства и период эксплуатации, включая аварийные ситуации);
• расчёт предполагаемых объёмов выбросов, сбросов, образования отходов;
• анализ возможных аварийных ситуаций и их последствий.

4. Подготовка предварительных материалов ОВОС. Все полученные результаты оформляются в виде предварительного отчёта. В нём описываются выявленные воздействия, прогнозы изменений, а также предварительный перечень мер по снижению негативного воздействия.

5. Направление в органы власти уведомления о проведении общественных обсуждений. Заказчик или разработчик ОВОС обязаны уведомить органы государственной власти и (или) органы местного самоуправления о том, где, когда и в какой форме будут проходить общественные обсуждения предварительных материалов.

6. Проведение общественных обсуждений предварительных материалов ОВОС. Ключевой этап с точки зрения взаимодействия с обществом. Предварительные материалы публикуются в открытом доступе (обычно на сайте заказчика или разработчика, а также на официальных сайтах органов власти). Проводится сбор замечаний и предложений, организуются публичные слушания (при необходимости).

7. Подготовка окончательных материалов ОВОС и размещение в открытом доступе. С учётом всех поступивших замечаний и предложений дорабатываются материалы ОВОС. Формируется окончательная версия документа. После завершения процедуры окончательные материалы также размещаются в сети «Интернет» для ознакомления общественности.

Ответственность за отсутствие ОВОС

Проведение деятельности без надлежащей оценки воздействия на окружающую среду (когда она обязательна) квалифицируется как несоблюдение экологических требований. Ответственность предусмотрена статьёй 8.1 КоАП РФ:

"Несоблюдение экологических требований при территориальном планировании, градостроительном зонировании, планировке территории, архитектурно-строительном проектировании, строительстве, капитальном ремонте, реконструкции, вводе в эксплуатацию, эксплуатации, выводе из эксплуатации зданий, строений, сооружений и иных объектов капитального строительства":

• Должностные лица - штраф от 2 000 до 5 000 рублей
• Юридические лица - штраф от 20 000 до 100 000 рублей

Дополнительные риски:

• Положительное заключение государственной экологической экспертизы (без которого невозможно ни строительство, ни ввод в эксплуатацию) не может быть получено без материалов ОВОС.
• Строительство без положительного заключения ГЭЭ является незаконным и влечёт снос объекта за ваш счёт.
• Общественные протесты и судебные иски от экологов и местных жителей - вплоть до полной остановки проекта.